CRS：参议院伯德规则：常见问题（2025） 28页

这篇文章是美国国会研究服务处（Congressional Research Service）发布的关于参议院伯德规则（Byrd Rule）的常见问题解答。该规则旨在确保参议院在审议和解法案时，法案内容与委员会的和解指令相关，避免无关内容干扰预算目标的实现。 1. **伯德规则的定义**：当参议院审议和解法案时，《国会预算与支出控制法》第313条禁止纳入与委员会和解指令“无关”的内容。无关内容包括不会导致支出或收入变化、增加支出或减少收入且不符合和解指令、不在委员会管辖范围内、预算影响仅为附带、增加财政年度净支出或减少收入且无抵消条款、涉及社会保障项目建议等情况。 2. **规则的执行**：参议员可在审议和解法案时提出程序问题以执行该规则。提出程序问题后，可通过五分之三参议员的肯定票放弃该问题或进行上诉。规则在委员会审议阶段不可用，但委员会主席可在标记阶段提醒成员注意。在审议会议报告或两院修正案时，若程序问题成立，相关内容将被删除。 3. **参议院议事专家的作用**：参议院议事专家就伯德规则的适用和执行向主持官员提供建议，并在起草阶段为参议院工作人员提供指导，审查众议院通过的和解法案。 4. **参议院预算委员会的作用**：在报告和解法案或会议报告时，提交被认为无关的材料清单，该清单仅供参考。主持官员依赖预算委员会主席确定和解立法的预算影响，以执行规则。预算委员会工作人员通常参与“伯德审查”。 5. **规则的先例**：先例反映在《国会记录》中，包括根据伯德规则提出的程序问题、放弃问题和上诉。参议院预算委员会的一份印刷品讨论了一些先发制人的行动，可提供有关规则适用的更多信息。 6. **众议院通过的和解法案**：伯德规则是参议院的规定，众议院不受其约束。但如果众议院通过的和解法案包含可能被视为无关的内容，参议院可执行其规则。如果参议院认为无关内容足够重要，该法案可能会失去预算法规定的特权。