更新于 2025 年 3 月 31 日
4.9 GHz 公共安全频段：对使用的不同看法
在 2001 年 9 月 11 日的恐怖袭击期间，公共安全机构无
法相互通信，因为大量呼叫淹没了无线电系统，并且机
构之间缺乏互操作性。
负责调查袭击事件的 9/11 委员会呼吁为公共安全使用
更多频谱。2002 年，联邦通信委员会（FCC）——负责
管理非联邦频谱使用的机构——为州和地方公共安全
机构分配了 4.9 千兆赫（GHz）频段，并开始向机构授
予使用该频段的许可证。
2024 年，FCC 通过了该频段的新规则，该频段将保留现
有的公共安全用途，并向第一响应者网络管理局
(FirstNet)开放，该管理局是商务部的一个机构，负责
管理全国公共安全宽带网络(NPSBN)与其合作伙伴
AT&T。一些公共安全机构支持新规则以及增加创新和使
用的潜力。其他团体，如现有的公共安全用户、关键基
础设施行业（CII）运营商和私人无线服务提供商，反
对这些规则。反对者认为，这些规则可能会抑制该频段
的灵活和未来使用，给美国电话电报公司带来意外之
财，并阻碍竞争。
随着无线技术使用的增加，对频谱的需求也在增
加。FCC 试图促进频谱的有效使用，使新用户能够访
问，并保护现有用户。在某些情况下，FCC 已经确定了
用于新用途的频谱。在其他情况下，国会已经通过立法
（例如，P.L.112-96，标题 VI）指示 FCC 通过重新分配
或拍卖使频谱可用于新的用途。本报告为国会提供了
4.9 GHz 频段的背景和选项。
背景
通常，FCC 向公共安全机构授予许可证，从指定位置在
某些频率上进行传输。4.9 GHz 频段（包括 4940-4990
兆赫（MHz）的频率）的许可证授权机构使用该频段中
的任何信道，并赋予它们（1）在其管辖范围内的任何
地方操作基站和移动单元（例如，手持单元）和临时站
的全面权限，以在紧急情况下使用，以及（2）能够授
权指定信道上的固定站支持宽带使用，如高速数据和移
动使用、从车载笔记本电脑访问公共安全数据库、视频
使用和回程（即，在网络之间传输数据的无线链路）。
从 2003 年到 2018 年，FCC 向州和地方公共安全机构颁
发了许可证。二级用户——交通机构、公用事业公
司、CII 运营商以及协助公共安全和国土安全任务的联
邦机构——可以与被许可方签订使用该频段的协议。机
构断言
这种方法使他们能够灵活地快速应对紧急情况，并满
足州和地方的独特需求。
2018 年，FCC 发现该频段未得到充分利用；在 90,000
个有资格获得 4.9 GHz 许可证的公共安全机构中，有
3,174 个许可证在使用中。FCC 还发现，实体以不同的
方式使用该频段，阻碍了设备制造商实现规模经济，并
导致设备成本高企和该频段设备可用性有限。
2020-采用 4.9 GHz 频段规则
2020 年 9 月 30 日，FCC 通过了一项为 4.9 GHz 频段设
定规则的命令，授予各州将该频段频谱租赁给州和地
方实体以及非公共安全实体的权利，并保护现有的公
共安全用户。虽然这些规则将开放乐队的新用途，但
他们改变了乐队最初的指定，专门用于公共安全。FCC
还冻结了该频段中任何新的或修改的应用程序。
2020 年-提交的请愿书
2020 年 12 月，几个公共安全组织向 FCC 提交了请愿
书，要求保留、重新考虑和/或撤销这些规则。公共安
全频谱联盟（PSSA）是一个由公共安全官员和组织组成
的联盟，反对国家控制和商业使用，并敦促 FCC 为了公
共安全保留该频段。公共安全通信官员协会(APCO)反对
州控制，因为每个州可以对频段采取不同的规则，导致
碎片化并阻碍规模经济。APCO 主张建立一个国家级框
架和一致的规则，以创造规模经济，刺激供应商投资，
并产生新技术，以促进公共安全利益。由 16 个公共安
全组织组成的联盟国家公共安全电信委员会（NPSTC）
认为，国家对该频段的管理可能会影响公共安全访问、
灵活使用和保护该频段免受干扰，并且应用程序冻结将
影响被许可方扩大使用的权利，这是该命令旨在解决的
问题。
2021 年-FCC 重新考虑规则
2021 年 9 月 30 日，联邦通信委员会批准了留下来重新
考虑 2020 年规则的请愿书。它发现这些规则不符合公
众利益，并部分解除了冻结。
2023 年–新的 4.9 GHz 规则
2023 年 1 月，FCC 通过了一项命令，制定规则，允许公
共安全机构出于公共安全目的保留对频谱使用的本地控
制；任命一名频段经理，为 4.9 GHz 频段的使用制定全
国计划，以创造规模经济并刺激对该频段的投资；并授
权波段管理器协调波段中的公共安全和次要、非公共安
全使用，可由公共安全操作抢占。联邦通信委员会寻求
https://crsreports.congress.gov
