更新于 2025 年 4 月 11 日
制服服务和海外公民的缺席投票：角色和流程简介
军人、他们的家人和海外美国公民面临着独特的投票挑
战。这些可能包括接收或发送投票材料的延迟；选民资
格的不确定性；以及不同的州、地区和地方要求。这份
CRS 聚焦为国会读者提供了旨在帮助这些选民的联邦法
规的概述，以及他们典型的登记和投票过程。它不包含
法律分析，也不打算为个人选民提供指导。
现行法规概述
《穿制服和海外公民缺席投票法》（UOCAVA；52
U.S.C.20301-20311）是唯一一部专门针对军队和其他
军警人员以及其他海外公民投票的联邦法规。（本 CRS
产品未涵盖的其他联邦选举和投票法规也可能对这些选
民产生影响。）国会于 1986 年颁布了 UOCAVA，最近于
2009 年通过 2010 财年国防授权法案（NDAA；P.L.111-
84）。2009 年的语言（NDAA 第五章，副标题 H）被命
名为《军事和海外选民赋权(MOVE)法案》。
UOCAVA 旨在使穿制服的军人和海外公民更容易在联邦
选举中登记和投票，前提是他们有资格这样做。也许
最值得注意的是，UOCAVA 要求各州和其他一些司法管
辖区（如下所述）允许所涵盖的选民登记缺席投票，
并要求联邦政府加快完整选票的传输。
联邦责任
当前联邦政府 UOCAVA 职责的重点包括以下内容。
1988 年的一项行政命令指定国防部长管理 UOCAVA。
目前，这样做的日常责任在于联邦投票援助计划
（FVAP）和该办公室主任。FVAP 管理该法令的军事
和民事方面。
UOCAVA 要求 FVAP 主任与美国邮政署协调，制定程
序，以“加快”及时交付已完成的选票，以便对
这些选票进行统计，前提是他们
在选举前至少七天收到并发送。参考邮政法（ 39
U.S.C.§3406），UOCAVA 要求传输投票材料
免邮费。如果适用，选民可能负责支付国外邮资或
商业承运人的费用。
美国。司法部（DOJ）可以通过诉讼强制遵守
UOCAVA。
FVAP 规定了联邦明信片申请（FPCA）和联邦缺席投
票（FWAB），如下所述。
FVAP 咨询并教育州、地区和地方选举官员了解他
们在该法案下的义务，并向所涵盖的选民提供信
息。
国家责任
假设选民有资格登记和投票，当前州政府 UOCAVA 职责
的重点包括以下内容。豁免可以适用于特定情况。
各州必须允许 UOCAVA 选民在联邦选举中投票并
使用缺席登记程序。
如果选民在选举前至少 30 天提出有效请求，各州
必须接受和处理选民登记和缺席投票申请。
如果选民在选举前至少 45 天提出有效请求，各州
必须在联邦选举前 45 天内向 UOCAVA 选民发送缺席
选票。
如果选民在联邦选举前不到 45 天提出有效请求，各
州必须根据州法律传输缺席选票，并且“如果可
行”，由州自行决定“以加快传输的方式”。
各州必须建立通过邮件和电子方式传输选票的程
序，并且必须为 UOCAVA 选民提供指定首选传输方法
的选项。各州必须应选民的要求以电子方式发送空
白选票（或在网上提供）。
由于 UOCAVA 选民可以自己打印选举材料，各州不
得单独拒绝有效填写的联邦缺席选票
因为它们不符合州对信封、纸张重量或公证的要求。
法规涵盖的选民
UOCAVA 涵盖两类公民：一类主要是军人，另一类主要是
普通公民。该法令将这些人归类为（1）缺席制服服务
的选民和某些家属；
https://crsreports.congress.gov
