UNIDIR：实现深度：海底电信电缆作为关键基础设施（2025） 89页

这篇报告由联合国裁军研究所（UNIDIR）发布，探讨了海底通信电缆被各国认定为关键基础设施后，在政策和实践层面的意义，核心结论为各国需构建国家安全与韧性框架，强化海底电缆系统的吸收、恢复和适应能力。主要内容如下： - **海底电缆重要性与现状**：作为全球数字通信支柱，海底电缆传输超99%的洲际数据。近年其安全性受关注，部分因重大事件凸显其脆弱性。同时，国际上相关政策原则不断涌现，但政策与实践存在差距。 - **国家实践与韧性能力**： - **吸收能力**：许多国家将海底电缆认定为关键基础设施，通过法规、投资等举措增强其吸收冲击能力，如保障冗余、空间分离、海图绘制、明确处罚及简化许可等，同时加强国家安全、网络安全与供应链安全监管，并协调政策、做好国家层面准备。 - **恢复能力**：政府可通过优化法规，避免维修延误，投资维护和修复能力，填补投资空白，以增强系统恢复能力。目前，全球维修生态受关注，部分国家已采取投资行动。 - **适应能力**：各国通过从事件中学习、动态调整监管、完善国际法、开展外交合作及借助技术和学术力量，提升系统适应能力。 - **提升建议**：各国应制定国家安全与韧性框架，增进对电缆故障的理解，强化对海上电缆损坏的应对，增加关键领域的国家间交流，并借助新平台分享最佳实践。同时，建议公私部门共同开发平台，以获取电缆相关政策、法律等信息。