RAND：将运营和支持成本纳入竞争性空军资源选择：实施的挑战和工具（2025） 146页

该报告围绕美国空军武器系统源选择中运营与支持成本（O&S）相关问题展开。主要内容如下： - **O&S成本重要性**：在武器系统生命周期中，O&S成本占比大，理论上可在工程与制造开发（EMD）阶段通过优化系统设计降低该成本，故其应作为EMD源选择的重要评估因素。但近十年美国空军未在EMD源选择中明确使用O&S成本估算。 - **未使用O&S成本的原因** - **现实障碍**：O&S成本估算存在不确定性，包括系统工程技术特性、运行环境、未来投入成本等方面。且评估时需对比不确定的估算，同时缺乏明确的维持计划和历史数据支持，供应商对O&S成本控制能力有限，还需用通用方法评估，这些都增加了使用O&S成本的难度。 - **文化障碍**：美国空军在确定EMD源选择评估标准时，需平衡多种采购目标，O&S成本控制与当前资源节约、军事能力获取、采购速度和项目管理成本等目标存在竞争关系。同时，联邦采购环境的制度特征也使决策偏向其他目标，且使用O&S成本可能增加投标抗议风险。 - **应对建议**：空军可通过通用框架决定是否在EMD源选择中纳入O&S成本。具体措施包括改进维持成本数据库、利用市场研究等预招标活动、采用技术评估因素间接纳入成本、使用基于绩效的合同、要求供应商降低O&S风险等。同时，必须遵循采购法，确保O&S成本评估符合相关规定，降低抗议风险。