RAND：有效的数字能力发展：实现北约数字能力系列：论文2（2025） 64页

这篇报告是北约数字能力发展系列研究的第二篇，探讨北约数字能力发展的资源投入、推动因素、阻碍因素及投资不足的影响，并给出建议。 1. **背景与方法**：军事能力与行动依赖数字基础设施，北约虽重视但对“数字能力”的理解和发展方式存在差距。报告通过文献回顾、专家访谈和分析国防预算，探讨北约有效发展数字能力的关键因素、对国防开支的影响及投资不足的后果。 2. **资源投入**：北约使用国防规划流程指导能力发展，数字能力资金分散在多个组织和项目，难以追踪。多数盟国增加国防开支，部分用于数字能力，但各国对“数字”定义和报告方式不同。除公共支出，私人融资也受环境、社会和治理要求等影响，虽有相关举措但仍面临挑战。 3. **推动与阻碍因素**：数字能力依赖人机交互、数据等，需灵活采购和迭代开发，与传统能力发展不同。其发展的推动因素包括共同战略目标、有效私营部门参与等；阻碍因素有联盟内优先事项不同、与私营部门合作不佳、风险承受能力有限等。北约已采取行动，但挑战依然存在。 4. **投资不足的影响**：可能削弱威慑能力、阻碍数字技能发展与保留、降低互操作性、加剧盟国间不对称、增加对遗留技术的依赖、影响与私营部门合作，长期可能导致北约失去技术优势。 5. **结论与建议**：北约应加强协调，与产业界合作采用螺旋式开发，确保数字工具适用、易用且可互操作。充足投资对实现这些目标至关重要，投资不足会影响核心任务和战略自主性。