CSIS：EXORD颂歌：为什么执行命令应该比它们更重要（2025） 40页

【CSIS Defense and Security Department】【2025年9月】发布《Ode to the EXORD: Why Execute Orders Should Matter More Than They Do》；该文件的目的是指出五角大楼因任务缓慢积累和风险聚合陷入“战略破产”（军事力量余量减少，威胁大国冲突中作战人员效能），而执行命令（EXORDs）作为连接政治军事战略与作战执行的关键工具未被充分重视，论证重新关注EXORDs能帮助国防部应对当前危险的全球安全环境。该文件内容包括：一是报告指出五角大楼已达“战略破产”状态，任务和风险积累导致军事力量余量减少，威胁作战人员在大国冲突中的效能；二是说明EXORDs是体现民事控制的宪法工具（codify总统的总司令权），却常被视为行政文书而非连接战略与执行的关键战略管理工具；三是分析现有问题：任务积累无deliberate终止导致operational需求超过军力和国防工业基础供给、EXORDs维护不当（版本混乱、语言模糊）、因恐惧civilian oversight减少权限而更新不及时；四是阐述EXORDs的作用：实现民事控制、战略对齐、风险管理、通过明确意图和权限赋能任务指挥。该文件的结论是，尽管取得进展，重新关注EXORDs可作为解决方案的一部分，帮助国防部更好应对不稳定的全球安全环境。该文件建议：一是国防部长推行年度EXORD全面审查，验证任务与战略、资源的匹配性，检查跨任务风险；二是在EXORD中纳入结果评估标准和时间日落条款，要求deliberate决定延长任务；三是根据局势变化更新EXORDs以重新验证任务；四是将广泛权限嵌套入特定任务EXORDs；五是将EXORDs管理纳入军事和文职教育；六是利用数据技术支持EXORDs管理；七是承认成本和权衡，加强评估与问责。