更新于 2025 年 9 月 2 日
特朗普总统 2025 年 4 月关于美国海鲜竞争力的行政命令：对美
国渔业的考虑
介绍
2025 年 4 月 17 日，特朗普总统发布了第 14276 号行政
命令（E.O.）“恢复美国海鲜竞争力”，要求联邦机构
采取与美国渔业科学和管理、海鲜贸易以及海洋国家保
护区（MNMs）商业捕捞相关的多项行动。特朗普总统指
示商务部长（以下简称部长）处理美国海产品贸易行
为，包括美国海产品供应链和海产品进口，以及美国水
域国内外捕鱼的监管，其权力包括管理经修订的《马格
努森-史蒂文斯渔业保护和管理法》（MSA）。
商务部包括美国国家海洋和大气管理局（NOAA）的国家
海洋渔业局（NMFS），这是负责美国渔业和海产品监管
和管理的主要联邦机构。国会通过颁布 MSA 和其他海洋
生物资源（LMR）相关法规，经常对美国渔业和海产品
生产表现出兴趣，包括其可持续管理和经济贡献。
第 14276 号行政命令
行政长官。14276 建立在 E.O.的元素之
上。13921，“促进美国海产品竞争力和经济增长”，
于 2020 年 5 月 7 日发布，其中包括与美国渔业、国际
海产品贸易、水产养殖生产以及打击非法、未报告和无
管制（IUU）捕捞相关的指令。行政长官。14276 确定
大多数美国鱼类是健康的，具有“生存能力
市场。”NMFS 在向国会提交的 2023 年美国渔业状况报
告（最新的此类报告）中指出，当时已知过度捕捞状况
的美国种群和种群综合体中有 94%没有受到过度捕捞。
同样，报告中的数据表明，当时已知过度捕捞状况的种
群和种群复合体中有 82%没有被归类为过度捕捞。
此外，该报告指出，近 30%的美国鱼类种群和鱼类综合
体的过度捕捞状况不明，大约一半的美国鱼类种群和鱼
类综合体的过度捕捞状况不明。此外，截至 2024 年 12
月，已有 51 个美国种群从过度捕捞的状态中恢复。
行政长官。14276 还注意到对美国海产品和国内海
产品市场全球竞争力的担忧，因为这与贸易惯例和
监管有关。The
行政长官。声明美国人消费的大部分海产品是进口的，
并确定了“海产品贸易
赤字”超过 200 亿美元。根据 NMFS 年度商业上岸量统计
和渔业贸易数据，2023 年，美国渔业可食用总供应量的
91.6%
产品被鉴定为进口。此外，进口食用渔业产品的数量
大约是美国国内捕捞的食用渔业产品的两倍，其中大
部分国内捕捞最终用于出口。2019 年至 2023 年，进出
口食用渔业产品名义总值的差额约为 170 亿美元至
247 亿美元，2023 年差额约为 204 亿美元（即进口额
更大）。
渔业科学和管理指令
行政长官。14276 规定了美国“促进[美国]海产品资源
的生产性收获”和“减轻”的政策
商业渔民免受“昂贵且低效的监管”，同时打击 IUU
捕捞和保护美国海鲜市场。这些元素中的几个也在
E.O.中被发现。13921.E.O.14276 将美国海产品确定
为“受到严格监管”，并列出了其确定为阻碍渔业捕
捞的几个因素（例如，“限制性捕捞限制”）。同
样，行政长官。13921 强调消除渔民“不必要的监管负
担”。行政长官。14276 指示部长——根据包括美国渔
业在内的其他各方的意见——“立即考虑暂停、修改
或撤销”
被认为是商业捕鱼、水产养殖和鱼类加工业负担的法
规。它还指示部长“确定最严重的过度监管
需要采取行动的渔业”，并与
美国区域渔业管理委员会（FMC）和其他相关的联邦
和公私伙伴关系。
行政长官。14276 指示部长要求每个 FMC 在 180 天内根
据 E.O.提供其建议的更新。13921 关于国内捕鱼做法
及其管理的规定；此类“确定的行动应稳定市场、改
善准入、提高经济盈利能力并防止关闭”。行政长
官。13921 包括这些建议应与 MSA 和其他适用法律（如
《海洋哺乳动物保护法》）保持一致。FMC 将承诺制定
工作计划和实施时间表，以确定这些行动的优先顺
序。行政长官。14276 还指示部长征求公众意见，包括
行业成员、技术专家、海洋科学家和其他相关方的意
见，以在 MSA 和其他法律的要求范围内改善渔业管理
和科学。
行政长官。14276 指示部长寻求更多的公众参与，以确
保行政部门和机构“专注于核心渔业管理和科学职
能”，以支持美国海鲜供应链的优先需求。在渔业科技
方面，
https://crsreports.congress.gov
