CSBA：不稳定平衡（2025） 31页

【Center for Strategic and Budgetary Assessments（CSBA）】【2025年】发布《UNSTABLE EQUILIBRIUM: ANALYSIS OF THE 2026 DEFENSE BUDGET REQUEST》；该文件的目的是：分析2026财年美国国防预算请求的构成、矛盾及风险，为2027财年预算结构提供建议；该文件内容包括：一是2026财年国防部预算由总统提出的8483亿美元base budget和国会和解法律提供的1500亿美元资金（其中约75%即1133亿美元计划2026年使用）组成，总计9616亿美元，实现9.5%的实际增长（若参议院建议将base budget增至8717亿美元，实际增长将达12.2%），但预算规模更多是总统回应国会意图而非战略驱动，与此前强调的“优先级”战略不一致；二是和解资金与base budget的优先级存在差异：和解资金侧重采购与研发（RDT&E），而base budget侧重运行维护（O&M）和军事人员，导致和解投资的支持成本可能不足，且太空军过度依赖和解资金、陆军过度依赖base budget的预算风险；三是评估2027财年预算结构的四个选项（和解、补充资金、扩大base budget、flat base budget），结合对中国聚焦强度及实施与政治风险，认为扩大base budget加补充资金的结构最优；该文件的结论是：2026财年国防预算是“不稳定平衡”，预算规模受政治因素影响大，和解与base budget的优先级差异带来支持成本不足及预算依赖风险；该文件建议：2027财年采用扩大base budget加补充资金的结构，国防部预算需超1万亿美元（建议base budget约9850亿美元、补充资金150亿美元），并将剩余和解资金作为补充而非替代，以平衡对中国的战略聚焦与实施、政治风险。