CNAS：全球摇摆状态与新大国竞争（2025） 60页

这篇文章围绕全球秩序及美国外交政策展开探讨，核心内容是美国应重视六个 “全球摇摆州” 以维护国际秩序。主要内容如下： 1. **国际秩序的变化与挑战**：中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜组成 “动荡轴心”，试图颠覆以美国为主导的国际秩序。同时，美国对现有国际秩序的态度摇摆不定，特朗普政府政策多变，使得国际秩序面临更大不确定性。 2. **国际秩序的五大支柱**：领土秩序保护国家主权，阻止征服战争；全球贸易秩序规范国际贸易体系；金融秩序促进贸易投资，维持货币稳定；核不扩散秩序限制核武器扩散；人权秩序维护个人基本权利。这些支柱虽面临压力，但符合美国利益，应加以维护。 3. **全球摇摆国家的重要性**：巴西、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、南非和土耳其六个 “全球摇摆州” 在国际秩序中有重要影响力。它们多向结盟，试图改革国际规则和制度，且在大国竞争中寻求自身利益最大化。美国应重视这些国家，鼓励其选择有利于现行国际秩序的政策。 4. **美国的应对策略**：美国应与摇摆国家合作，强化国际秩序支柱，阻止对手国获取优势，并关注其需求。具体策略包括改变外交态度、提供市场准入、增强硬实力和软实力、与盟友协作、支持联合国安理会改革等。此外，针对每个摇摆国家，文章还提出了具体的双边合作建议。